生产安全事故应急预案管理办法》应急2号令

("生产安全事故应急预案管理办法》应急2号令生产安全事故应急预案管理办法是为了规范应急预案管理工作，快速有效地处理生产安全事故，依据相关法律法规和管理办法制定的。适用于应急预案的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作。应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。应急管理部负责全国应急预案的综合协调管理工作，其他相关部门负责各自职责范围内的应急预案管理工作。县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案是生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案是为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案是针对不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。应急预案的编制应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定，本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况，以及本地区、本部门、本单位的危险性分析情况。第四条要求应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；第五条要求有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；第六条要求有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；第七条要求应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；第八条要求应急预案内容与相关应急预案相互衔接。为了编制应急预案，第九条要求成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。在编制应急预案前，第十条要求编制单位进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。事故风险辨识、评估是指识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。应急资源调查是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险辨识评估结论制定应急措施的过程。第十一条要求地方各级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。第十二条要求生产经营单位根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。如果风险种类多、可能发生多种类型事故，应当组织编制综合应急预案。第十四条要求对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。最后，第十五条要求对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。应急工作的现场处置方案应包括应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。对于事故风险单一、危险性小的生产经营单位，只需要编制现场处置方案即可。生产经营单位的应急预案应包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。如果附件信息发生变化，应及时更新以确保其准确有效。在组织应急预案编制过程中，生产经营单位应当遵循法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或者其他组织的意见。各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。地方各级人民政府应急管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定。必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。其他生产经营单位可以根据自身需要对本单位编制的应急预案进行论证。参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。生产经营单位有责任告知周边其他单位和人员有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施，以避免事故风险对周边单位和人员造成影响。地方各级人民政府应急管理部门的应急预案应当报同级人民政府备案，并抄送上一级人民政府应急管理部门，并依法向社会公布。地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级人民政府应急管理部门备案。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。中央企业的单位应急预案报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部；非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，应当按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案；其他生产经营单位应急预案的备案由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。油气输送管道运营单位的应急预案还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门。海洋石油开采企业的应急预案还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门和海洋石油安全监管机构。煤矿企业的应急预案还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。生产经营单位在申报应急预案备案时，应当提交应急预案备案申报表、应急预案评审意见（对于本办法第二十一条所列单位）、应急预案电子文档、风险评估结果和应急资源调查清单等材料。第28条规定，负责安全生产监督管理的部门必须在五个工作日内对应急预案材料进行核对。如果材料齐全，应当备案并出具应急预案备案登记表。如果材料不齐全，应当告知需要补齐的材料。如果逾期未备案且没有说明理由，将视为已经备案。对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经备案的，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。第29条规定，各级人民政府负责安全生产监督管理的部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。第30条规定，各级人民政府应急管理部门和生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。第31条规定，各级人民政府应急管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。第32条规定，各级人民政府应急管理部门应当至少每两年组织一次应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。第33条规定，生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查；发现演练不符合要求的，应当责令限期改正。Afterthenofemergencyplandrills。theorganizingunitshouldevaluatetheeffectivenessofthedrill。prepareanemergencyplannreport。analyzetheexistingproblems。andproposennsfortheemergencyplan.Emergencyplannunitsshouldestablisharegularnsystemforemergencyplans。analyzetherelevanceandpracticalityoftheplancontent。anddrawnsonwhethertheemergencyplanneedstoberevised。Mining。metalsmelting。n。hazardousmaterialn。n。storage。nenterprises。chemicalenterpriseswiththeamountofdangerouschemicalsreachingthenalstandard。fireworksandfirecrackern。wholesaleenterprises。andothermedium-sizedandabovenandnunitsshouldconductemergencyplannseverythreeyears.Emergencyplannscaninviterelevantnalnsorexpertswithpracticalemergencyrescueexperiencetoparticipate。andwhennecessary。entrustsafetyntechnicalservicenstoimplementthem.Emergencyplansshouldberevisedandarchivedinatimelymannerifoneofthefollowingnsoccurs:(1)significantchangesoccurintherelevantlaws。ns。rules。standards。andrplans。(2)emergencycommandnsandtheirresponsibilitiesareadjusted。(3)significantchangesoccurintherisksofsafetyn。(4)significantchangesoccurinimportantemergencyresources。(5)significantproblemsrequiringnoftheplanarediscoveredduringemergencydrillsandaccidentemergencyresponse。(6)othernsthatthenunitconsidersshouldberevised.Ifthenoftheemergencyplaninvolveschangesinthenandcommandsystemandresponsibilities。emergencydisposalres。majordisposalmeasures。emergencyresponsegrading。etc。thenworkshouldbecarriedoutinaccordancewiththeemergencyplannresstipulatedinthismethodandre-registeredaccordingtotherelevantemergencyplanreportingres.nandnunitsshouldimplementtheemergencycommandsystem。emergencyrescueteams。emergencymaterialsandequipment。establishemergencymaterialandequipmentnandusefiles。andregularlytestandmaintainemergencymaterialsandequipmenttoensurethattheyareinausablestateinaccordancewiththensoftheemergencyplan.Whenansafetyaccidentoccurs。thenandnunitshouldinitiateemergencyresponseimmediately。organizerelevantforcesforrescue。andreporttheaccidentnandemergencyresponsentotheemergencymanagementdepartmentofthecounty-levelorabovepeople'sgovernmentandotherdepartmentsresponsibleforsafetynnandmanagementinaccordancewithns.Aftertheemergencydisposalandemergencyrescueofnsafetyaccidentsarecompleted。theaccidentunitshouldsummarizeandevaluatethenoftheemergencyplan.ChapterVnandManagementEmergencymanagementdepartmentsatalllevelsofthepeople'sgovernmentandcoalminesafetynagenciesshouldincludetheemergencyplanworkofnandnunitsintheannualnandnplan。clarifythekeycontentsandstandardsofthen。andstrictlycarryoutlawenforcementnsaccordingtotheplan.Localemergencymanagementdepartmentsatalllevelsshouldsummarizethenandmanagementofemergencyplanseveryyearandreportittotheemergencymanagementdepartmentofthehigher-levelpeople'sgovernment.第四十三条规定，对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，各级人民政府应急管理部门和生产经营单位可以给予表彰和奖励。法律责任方面，第四十四条规定，如果生产经营单位存在以下情形之一，县级以上人民政府应急管理等部门可以依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处以5万元以下罚款；如果逾期未改正，责令停产停业整顿，并处以5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1万元以上2万元以下的罚款：一）未按照规定编制应急预案的；二）未按照规定定期组织应急预案演练的。第四十五条规定，如果生产经营单位存在以下情形之一，县级以上人民政府应急管理部门可以责令限期改正，可以处以1万元以上3万元以下的罚款：一）在应急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查的；二）未按照规定开展应急预案评审的；三）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；四）未按照规定开展应急预案评估的；五）未按照规定进行应急预案修订的；六）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。如果生产经营单位未按照规定进行应急预案备案，县级以上人民政府应急管理等部门可以责令限期改正；如果逾期未改正，可以处以3万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1万元以上2万元以下的罚款。附则方面，第四十六条规定，《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表》和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由应急管理部统一制定。第四十七条规定，各省、自治区、直辖市应急管理部门可以结合本地区实际制定实施细则。对于储存、使用易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的科研机构、学校、医院等单位的安全事故应急预案的管理，参照本办法的有关规定执行。",)