多测合一信息管理平台设计与实现

('多测合一信息管理平台设计与实现摘要:为了解决工程建设项目存在的因审批主体多、审批时间长和审批程序烦琐等导致工程项目进度缓慢和影响营商环境等问题，基于GIS、数据库和三维可视化等技术，结合城市工程建设项目审批实际情况，梳理多测合一审批管理流程，构建多测合一全周期数据库，探讨构建工程建设多测合一信息管理平台方法，实现工程建设项目审批制度全流程管理，助推工程建设项目审批改革。关键词:多测合一信息管理平台;全周期数据库;测绘服务0引言目前工程建设项目从规划到竣工，审批主体多，审批时间长，审批程序烦琐，仅从工程完成到取得工程验收备案往往就需要数月的时间，不仅拖延了项目的进度，也影响了营商环境［1］。为了解决企业办事堵点和痛点，国家开始推行工程建设项目审批制度改革［2］，许多城市也逐步开展工程建设项目多测合一和成果共享等工作。多测合一工作就是将工程建设涉及的需要政府多部门审批的测绘业务整合为一个测绘项目包，由一家具有测绘资质的测绘服务单位承担，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”，减少重复测绘，降低企业成本，提升审批效率［3］。建立工程建设多测合一工作制度，可有效推进政府职能转变和深化“放管服”改革，优化营商环境，提高测绘中介服务和行政审批效率，降低企业成本，实现各类测绘成果共享互认。本文根据国内多测合一试点城市项目成果经验，梳理多测合一测绘服务内容，探讨多部门协同的工程建设多测合一审批管理流程，构建工程建设多测合一全周期数据库，构建工程建设多测合一信息管理平台，为其他多测合一工作的推广和实施提供借鉴。1多测合一测绘服务内容工程建设测绘服务内容分成5个阶段:用地预审与选址阶段、建设用地规划许可阶段、建设工程规划许可阶段、建筑工程施工阶段以及竣工验收阶段［4］。涉及的测绘事项10余项，主管部门包括规划和自然资源、住建、消防和人防等［5］。2工程建设多测合一信息管理平台总体构思2．1多测合一审批管理流程设计为了确保工程建设项目审批制度改革的成效，由规划和自然资源部门以及住建部门牵头，协同消防、房管、人防和测绘单位等部门，重新梳理多测合一审批管理流程［6］。从项目的实施效果来看，测绘时限由原来的25个工作日压缩至15个工作日，测绘费用降低了约15%，证明了审批管理流程的可行性。2．2多测合一信息管理平台总体框架多测合一信息管理平台基于SOA架构设计，分为软硬件支撑层、数据层、服务层、应用层和用户层［7］，软硬件支撑层是平台运行的基础，包括PC设备、服务器设备、网络设备、安全设备、GIS软件和数据库软件等［8］。为了确保平台存储空间和性能，对服务器进行了虚拟化，对需求进行了合理的空间分配。网络方面的平台包括政务内网、数据专网和互联网，涉及多个部门的数据安全和共享。数据层构建了多测合一全周期数据库，包括大比例尺地形图数据、遥感影像数据、城市三维模型数据、多测合一测绘数据、多测合一项目数据、宗地图数据、房屋权属数据、照片数据、视频数据、权限数据和用户数据等。服务层基于ArcGIS软件平台，实现了GIS服务、网上办事服务、数据查询统计服务、数据共享服务、工程建设多测合一管理服务和运维服务等功能。应用层搭建了多测合一信息管理平台，包括网上办事大厅、多测合一业务受理管理、多测合一业务作业管理、多测合一成果管理以及多测合一成果共享管理五大功能。应用层是平台的使用用户，如规划和自然资源部门、住建部门、消防部门、人防部门、测绘服务单位和地产公司等。保证平台稳定运行的机制包括城市房屋建筑和市政基础设施工程多测合一管理办法、标准体系以及组织保障体系。3多测合一全周期数据库建设3．1数据库建设内容多测合一全周期数据库建设包括五大数据库，分别是基础地理信息数据库、多测合一数据库、不动产权籍数据库、多媒体资料数据库和运维管理数据库。3．2数据库E－Ｒ设计实体－关系(E－Ｒ)方法是描述现实世界概念结构模型的有效方法［9］。工程建设多测合一涉及的数据种类多，数据量大，为了梳理清楚数据之间的关系，本文采用E－Ｒ图来表示。4工程建设多测合一信息管理平台实现工程建设多测合一信息管理平台分为互联网版和政务内网版，旨在实现工程建设统一接件、联合测绘和测绘成果多部门共享。其中，互联网版主要实现多测合一工作的网上办事服务和多测合一业务受理管理，政务内网版主要实现多测合一业务作业管理、多测合一成果管理和多测合一成果共享管理等。4．1网上办事服务大厅网上办事服务大厅是为了让工程建设单位“足不出户”［10］，便可以委托、办理多测合一业务或者查询多测合一相关业务信息，主要功能有测绘业务预约办理、测绘业务在线委托、测绘机构名录查询、办理材料查询、收费标准查询、业务进度查询以及满意度反映等。4．2多测合一业务受理管理多测合一业务受理管理提供了规划和自然资源部门的多测合一受理相关功能。在多测合一办理窗口，平台提供项目登记、材料上传、测绘事项选择、测绘单位选择、回执单打印和测绘任务转发等服务;对于测绘服务单位，平台提供测绘任务接收和测绘成果上传等服务。4．3多测合一业务作业管理多测合一业务作业管理的主要功能包括测量任务接收、测绘数据申请、测绘成果汇交和测绘产品交付等。例如，测绘任务接收可以通过平台直接接收办理窗口转发的测绘任务及其详细信息。4．4多测合一成果管理多测合一成果管理包括测绘成果展示、测绘成果审核以及测绘成果查询统计等功能。测绘成果展示是在统一的空间基准下，实现“一张图”展示，过图层控制，叠加基础地理信息数据和工程建设的测绘成果数据，以图、表的方式显示测绘成果查询和统计的结果。测绘成果审核是由政府不同管理部门对各自管辖范围的测绘成果进行专业审核，如规划部门和自然资源部门对规划核实测量成果进行审核，住建部门对房产实测成果进行审核等。4．5多测合一成果共享管理多测合一成果共享管理实现了政府各部门业务系统测绘成果的共享。测绘成果审核后，测绘服务单位就可以通过数据专网将测绘成果自动推送到多测合一成果共享数据池中，为电子政务平台、工程建设项目审批管理平台、不动产测绘成果审批平台和人防测绘成果审批平台等提供数据支持。成果共享有助于充分利用测绘成果数据，避免重复测绘，提高审批效率。5结语工程建设多测合一工作是政府管理部门优化营商环境和转变政府职能的一项重要举措，解决了因测绘成果无法共享和不能互认所导致的重复测绘，进而延长审批时间和加重企业负担等问题。本文通过梳理多部门协同的多测合一管理流程，阐述了搭建工程建设多测合一信息管理平台的方法。目前，搭建的工程建设多测合一信息管理平台运行良好，缩短了审批时限，提高了审批效率，减少了测绘费用，真正实现了建设单位“最多跑一次”、政府审批部门统一接件及联合审图。参考文献［1］袁源，王履华，王亚华，等．基于“一张蓝图”的“多规合一”信息平台建设研究:以南京市为例［J］．地理信息世界，2017，24(1):18－24．［2］李少鹏．工程建设项目多测合一管理平台的设计与实现［J］．经纬天地，2020(2):60－64．［3］李方林，沈正中，曾文华，等．面向“最多跑一次”改革的测绘成果服务平台建设及其关键技术［J］．测绘通报，2019(1):138－143．［[4］蒋婷婷．“多测合一”(联合测绘)存在的问题及实施建议探讨［J］．住宅与房地产，2019(15):207．［5］金兵兵，马桂云，刘洋，等．“多规合一”信息平台设计及关键技术研究［J］．测绘工程，2017，26(7):52－56．［6］杨海成，王久来．浅析房产面积测绘中存在的问题［J］．北京测绘，2019，33(1):120－123．［[7］齐清文，方创琳，党安荣，等．城市“多规协同”工程中的决策支持技术［J］．测绘科学，2014，39(8):11－15，23．［8］叶露丹．黄岩开设联合测绘窗口［J］．浙江房地产，2016(1):54．［9］于栋山，郭名怀，周后福，等．浅谈工程建设项目从“三测合一”到“多测合一”的实现［J］．经纬天地，2019(5):84－86',)