--县安条林场国有林场改革实施方案

('县安条林场国有林场改革实施方案志丹县__林场国有林场改革实施方案根据《中共中央、国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔2021〕6号）、《中共__省委、__省人民政府关于印发的通知》（陕发〔2021〕15号）和《中共延安市委、延安市人民政府关于印发延安市国有林场改革实施方案》（延市发〔2021〕7号）精神志丹县国有林场改革实施方案（讨论稿）结合我场实际制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大精神深入实施以生态建设为主的林业发展战略围绕保护生态、保障职工生活两大目标推动政事分开、事企分开实现管护方式创新和监管体制创新建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场管理新体制。（二）基本原则1.坚持生态导向、保护优先。把维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失为坚守生态红线发挥骨干作用。-1-第1页共10页2.坚持民生导向、保持稳定。完善国有林场社会保障体系加强基础设施建设提高基本公共服务水平以改革促发展、增活力、保民生切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题确保国有林场稳定。3.坚持问题导向、分类施策。立足林场实际因地制宜制定改革方案着力解决国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、公共服务滞后、可持续发展能力不强等问题推进管理体制改革和机制创新。（三）总体目标——生态功能显著提升。通过一系列的造林与管护争取到2021年有林地面积提高到26905公顷；森林覆盖率提高到62%；林木绿化率提高到58.7%；活立木蓄积量提高到49万立方米；森林病虫害成灾率控制在5.0‰；森林火灾受害率控制在0.2‰以内。森林质量、生态环境大幅度改善林（树）种、产业结构渐趋合理；林业功能和实力显著加强基本实现山川秀美、生态良性循环林产品供需矛盾基本缓解林业经济不断壮大林业建设步入持续、快速、协调、健康发展的新阶段。——生产生活条件明显改善。职工工资有保障各项社会保障实现应保尽保。基础设施全面加强国有林场布局优化管护站点实现-1-第2页共10页“六通”（通水、通电、通路、通网络、通电视、通电话）职工生产生活条件得到切实改善。——体制机制创新取得实效。科学合理确定国有林场规模、人员编制和岗位设置基本形成功能定位明确、人员机构精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的国有林场管理新体制确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲建立符合现代生态文明建设需要的国有林场管理体制和资源监管机制。二、主要任务（一）明确国有林场性质。我场管理的天然次生林是__中北部仅存的连片天然次生林区在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。这次改革中、省将国有林场主要功能明确定位于保护和培育森林资源、维护国家生态安全原为事业单位的国有林场主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的定性为公益服务事业单位。按照这一定位,我场为事业单位定性为公益服务事业单位即：志丹县__国有生态林场所需经费由县财政全额预算。（二）合理定编定岗。定性为公益服务事业单位的国有生态林场依据林场生态区位、林地面积和管护难易程度等因素重新核定人员编制原则上根据全县编制总量情况内部协调解决。强化对编制的使用监管岗位设置按照精简机关、充实基层的原第3页共10页则进行设置从严控制管理岗位。事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外全部实行公开招聘。目前我场有林地面积33.6万亩(二调数据)现有职工25人现有编制18人根据人力资源社会保障部、国家林业局关于印发《关于国有林场岗位设置指导意见》人社部发（2021）54号文件规定结合我场实际情况按人均林地面积-1-8000亩核定岗位总数需要岗位42个按岗位总数的80%核定事业编制需要事业编制34个其余20%的岗位主要用于政府购买服务。事业编制主要用于管理人员、专业技术人员、骨干林业技能人员、后勤人员和部分管护人员短缺部分把我场现有16人临时工全部实行社会购买服务。（三）推行公益林管护政府购买机制。随着我场人员老化、管护人员严重不足的实际场要通过推行政府购买服务方式加强森林管护、造林营林、森林抚育等方面的管护力量转变机制增强国有林场活力。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护相对固定的管护岗位可适当延长购买服务年限稳定管护队伍。根据工作需要通过合同、委托等方式面向社会购买服务。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下按照科学规划原则鼓第4页共10页励社会资本投入、有效盘活森林资源提高全社会生态保护意识。-1-（四）妥善安置富余职工。按照“内部消化为主多渠道解决就业”和“以人为本确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工不采取强制性买断方式不搞一次性下岗分流。主要安置途径：一是通过政府购买服务方式从事森林管护工资社保待遇不变直至退休；二是对距离退休年龄5年以内的职工按照自愿原则实行离岗内部退养除不享受年终奖金外工资社保待遇不变达到法定退休年龄办理退休手续；三是对长期卧病、因公致残丧失劳动能力或符合提前退休政策的人员按政策规定办理退职或提前退休手续纳入养老统筹范围；四是鼓励和支持国有林场发展林业特色产业分流安置富余职工；五是加强职业技能培训引导部分职工转岗就业。（五）加强森林资源监管体系建设。建立“国家所有、上级监管、林场保护与经营”的国有林场森林资源监管体制。对森林资源消长、林地资源变更进行严密的监测和检查。加强基层林业行政执法队伍和森林公安队伍建设严厉打击和查处破坏森林资源行为。林场应当扎实做好林权纠纷调处工作切实做到归属清晰、权责明确、监管有效。国有林场改革结束后“林权证”统一变更为“不动产权属证书”。要加强对国有林场森林资第5页共10页源保护管理情况的考核将考核结果作为综合评价主要领导政绩的重要依据。建立森林资源年报制度、消长-1-核算制度和场长离任责任审计制度完善绩效考核制度和责任追究制度。以场为单位逐步建立资源管理现代化智能林云系统健全人工巡护与设施管护相结合的综合管护体系加强管护队伍管理严格落实管护责任和奖惩制度严格考核监管提高现代化管理水平。（六）加强森林培育。一是管好现有林。创新管护机制全面推进国有林场管护体制改革提升资源管护科技含量强化重点林区、重点林木、重点时段和重点人群的监管；二是造好公益林。积极开展荒山荒坡造林绿化增加森林面积减少水土流失在“十三五”期间完成宜林荒山造林绿化；三是封好低质低效林。封山育林是恢复植被和修复生态最直接、最有效的手段要大力实施封山育林做到能封尽封加快植被恢复速度；四是抚育好中幼林。对符合条件的中幼龄林通过采取综合抚育等措施改善林分结构提升林分质量提高森林生长量和林地生产力,增加森林碳汇提高生态产品供给能力；五是改培好退化防护林。对退化的防护林通过改培措施提高林分质量增强防护功能；六争取国家林业重点项目实施和林业改革性补贴建设项目。第6页共10页（七）调整产业结构提高国有林场自身效益。一要积极探索公益林经营模式。在确保不降低防护功能前提下适度抚育、改造、引入阔叶树种以提高生长量稳定林分结构具备条件的可以增加珍贵树种种植。这既能增加调节气候提高固定二氧化碳的能力也可更好地满足社会经济发展需要。二要科学培育商品用材林。在立地条件好的林地上发展绿化苗木和工业原料林等提高经济效益壮大林场经济增加职工收入。三要调整产业结构。在保护好森林资源的前提下根据林场自身资源优势发展林下经济如种植森林药材、进行林下养鸡、养猪、养牛等绿色养殖积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林旅游等新兴产业的发展培养新的经济增长点-1-。三、加大政策支持（一）加强对国有林场所需的财政支持。按照事权划分、分级负责的原则国有林场预算经费由同级财政负担（主要包括人员工资、人头经费、车辆经费）；国家每年拨付的森林资源管护费等专项经费要按政策全部拨付给我场用于护林防火、封山禁牧等资源管护工作。中央国有林场改革补助资金和省级配套资金主要用于缴纳历年拖欠的国有林场职工工资、退休金、社会保险等不足部分由同级财政负担。支持国有林场开展公益林管护政府购买服务工作机制。具备条件第7页共10页的支农惠农政策可适用于国有林场加大对林场基本公共服务的政策支持力度促进林场与周边地区基本公共服务均等化。（二）加强国有林场基础设施建设。县政府要将国有林场的道路、供电、通讯、广播电视、饮水安全、森林防火设施、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设纳入-1-“十三五”国民经济和社会发展规划。允许国有林场利用自有土地进行绿化造林并依法办理土地供应和登记手续。（三）加强国有林场人才队伍建设。参照支持西部和艰苦边远地区发展的相关政策引进国有林场发展急需的管理和技术人才。建立公开公平、竞争择优的用人机制营造良好的人才发展环境。适当放宽国有林场专业技术职务评聘条件增加专业技术人员编制合理设置国有林场专业技术岗位结构比例引导专业技术人员到林场工作改善人员结构。加强国有林场干部队伍建设逐步提高国有林场的经营管理水平。加大国有林场职工培训力度采取走出去学习和请进来培训相结合的办法不断提高国有林场职工综合素质和业务能力。四、方法和步骤第一阶段制定方案阶段（2021年8月至2021年6月）。要召开会议明确分工《改革工作目标责任书》。对我场的体制机制、资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况进行全面摸底和核实分析梳理改革面临的困难和问题详细测算改革成本第8页共10页在充分征求相关部门和林场职工意见基础上制定科学合理的、符合实际的国有林场改革实施方案。-1-第二阶段组织实施阶段（2021年7月至2021年12月）。按批复的方案组织制定具体实施办法并认真实施切实抓好改革的每一个环节统筹协调稳步推进确保按期完成改革任务。第三阶段总结验收阶段（2021年1月至6月）。改革工作完成后要对照方案进行自查对存在的问题及时提出并纠正对需要完善的改革措施及时修改完善。报国有林场改革办公室。五、保障措施（一）加强组织领导。我场国有林场改革工作在县委、县政府及局党委的领导下组织开展成立由场长任组长、两个副场长为副组长各站站长为成员的国有林场改革工作领导小组安排部署我场国有林场改革工作协调解决改革过程中出现的重大问题领导小组下设办公室负责日常事务工作。确保国有林场性质明确到位、编制核定到位、资金落实到位、社会保障到位、债务化解到位。（二）依法稳妥推进。充分发挥国有林场职代会作用坚持依法操作、民主操作、阳光操作切实保障职工在改革中的知情权、参与权、表达权、监督权。改革方案要经会议讨论广泛听取职工意见并进行公示。保持森林资源权属稳定严禁破坏国有第9页共10页森林资源和乱砍滥伐、滥占林地、无序建设。及时掌握改革中出现的各种苗头性、倾向性问题做好风险预警及时化解矛盾确保国有林场改革工作平稳顺利推进。-1-（三）加强改革宣传。要充分利用电视、网络广泛宣传国有林场改革的重要意义解读改革政策凝聚改革合力营造改革氛围。将国有林场改革的基本原则、配套政策、目标要求统一到党中央、国务院省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的决策部署上来争取林区职工和社会各界理解、支持国有林场改革。（四）强化监督检查。要加强沟通监督及时掌握改革动态。及时纠正改革中出现的新情况、新问题积极探索解决的办法和途径。对改革中好的经验和做法要及时总结推广。对改革中出现的重大问题要及时上报县国有林场改革办公室确保改革顺利进行。第10页共10页',)